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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
: 2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台貞操帶av灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署無線跳蛋經驗：違章工廠不寬待、健康留給下一代
檢調查管案 姚立德證實被約談
: 【台灣醒報記者楊蕓台北報導】針對教育部駁回台大校長管中閔聘任案後，傳出遴選委員遭北檢約談。教育部23日部務會報前，次長姚立德受訪時證實自己幾週前也被約談，讓檢方了解台大遴選的細節；至於記者問到高中生赴陸升學人數大增，校長撰寫推薦信卻遭關切一事，姚立德則一派輕鬆說，「如果短時間內赴陸明顯增加，教育部基於職責需瞭解狀況，才能作為調整高等教育政策的依據。」
教育部23日舉行部務會報，部長吳茂昆並未針對遴委被約談一事做出回應，由教育部指派的遴選委員代表之一、次長姚立德受訪。他向媒體證實，「我確實在幾週以前與人事處長陳焜元一起被北檢約談，主要是針對台大遴選的細節作瞭解，我們就據實跟檢察官說明相關細節。」
然而，因北檢未知會台大，也未書面通知，直接用電話與遴委聯繫的作法外界認為並不適當，姚立德則表示，我尊重司法程序，「我個人也是檢察官直接電話通知我，問我和人事處長有沒有空，就一起到檢察官所指定的地方。」
台大12日召開臨時校務會議，決議教育部應依法儘速發聘，必要時學校可以依法尋求救濟。姚立德表示，教育部22日已經收到台大臨時校務會議的公文，將會仔細檢視公文內容，妥善給予回覆，「若台大要採取行政救濟，教育部也尊重。」
此外，今年高中畢業生申請大陸大學人數暴增，更傳出建國中學、桃園武陵高中、高雄女中等學校，因有學生放棄在台升學，選擇赴陸就讀大學，使校長遭到行政機關的電話關切。記者詢高潮跳蛋問「針對高中生赴陸申請大學，教育部為何介入？」
對此，姚立德回應，幾週前教育部透過媒體報導得知，今年赴陸的成績門檻比去年還低，也提到幾所高中校長幫學生寫推薦信的件數增加，「媒體已經報導這麼多，國教署基於職責才去瞭解實際狀況，詢問幾位高中校長人數增加的情形，也希望把高等教育做得更好，讓高中生願意選擇留在國內升學。」
「高等教育培養出的人才畢業後出國留學，這是早在幾十年前就開始的趨勢。」姚立德表示，從另外一個角度來看，教育部鼓勵國內高中生與大學生面向國際，增加國際移動力，「但如果前往任何一個國家的人數在短時間增加，國教署基於職責瞭解實際狀況，也才好去調整台灣高等教育的政策。」
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: 【台灣醒報記者楊蕓台北報導】針對教育部駁回台大校長管中閔聘任案後，傳出遴選委員遭北檢約談。教育部23日部務會報前，次長姚立德受訪時證實自己幾週前也被約談，讓檢方了解台大遴選的細節；至於記者問到高中生赴陸升學人數大增，校長撰寫推薦信卻遭關切一事，姚立德則一派輕鬆說，「如果短時間內赴陸明顯增加，教育部基於職責需瞭解狀況，才能作為調整高等教育政策的依據。」
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